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住房和城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案的通知

發(fā)布者:路達勝    瀏覽次數:821    日期:2020-11-30

建市〔2020〕94號

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳,直轄市住房和城鄉(xiāng)建設(管)委,北京市規(guī)劃和自然資源委,新疆生產建設兵團住房和城鄉(xiāng)建設局,國務院有關部門:

  《建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案》已經2020年11月11日國務院常務會議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請認真貫徹落實,進一步放寬建筑市場準入限制,優(yōu)化審批服務,激發(fā)市場主體活力。同時,堅持放管結合,加大事中事后監(jiān)管力度,切實保障建設工程質量安全。


                                    中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部
                                        2020年11月30日

 


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建設工程企業(yè)資質管理制度改革方案

  為貫徹落實2019年全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議精神和李克強總理重要講話精神,按照《國務院辦公廳關于印發(fā)全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境電視電話會議重點任務分工方案的通知》(國辦發(fā)〔2019〕39號)要求,深化建筑業(yè)“放管服”改革,做好建設工程企業(yè)資質(包括工程勘察、設計、施工、監(jiān)理企業(yè)資質,以下統(tǒng)稱企業(yè)資質)認定事項壓減工作,現(xiàn)制定以下改革方案。

  一、指導思想

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發(fā)揮政府作用,堅持以推進建筑業(yè)供給側結構性改革為主線,按照國務院深化“放管服”改革部署要求,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,大力精簡企業(yè)資質類別,歸并等級設置,簡化資質標準,優(yōu)化審批方式,進一步放寬建筑市場準入限制,降低制度性交易成本,破除制約企業(yè)發(fā)展的不合理束縛,持續(xù)激發(fā)市場主體活力,促進就業(yè)創(chuàng)業(yè),加快推動建筑業(yè)轉型升級,實現(xiàn)高質量發(fā)展。

  二、主要內容

 ?。ㄒ唬┚嗁Y質類別,歸并等級設置。為在疫情防控常態(tài)化條件下做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務,進一步優(yōu)化建筑市場營商環(huán)境,確保新舊資質平穩(wěn)過渡,保障工程質量安全,按照穩(wěn)中求進的原則,積極穩(wěn)妥推進建設工程企業(yè)資質管理制度改革。對部分專業(yè)劃分過細、業(yè)務范圍相近、市場需求較小的企業(yè)資質類別予以合并,對層級過多的資質等級進行歸并。改革后,工程勘察資質分為綜合資質和專業(yè)資質,工程設計資質分為綜合資質、行業(yè)資質、專業(yè)和事務所資質,施工資質分為綜合資質、施工總承包資質、專業(yè)承包資質和專業(yè)作業(yè)資質,工程監(jiān)理資質分為綜合資質和專業(yè)資質。資質等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分資質只設甲級或不分等級),資質等級壓減后,中小企業(yè)承攬業(yè)務范圍將進一步放寬,有利于促進中小企業(yè)發(fā)展。具體壓減情況如下:

  1.工程勘察資質。保留綜合資質;將4類專業(yè)資質及勞務資質整合為巖土工程、工程測量、勘探測試等3類專業(yè)資質。綜合資質不分等級,專業(yè)資質等級壓減為甲、乙兩級。

  2.工程設計資質。保留綜合資質;將21類行業(yè)資質整合為14類行業(yè)資質;將151類專業(yè)資質、8類專項資質、3類事務所資質整合為70類專業(yè)和事務所資質。綜合資質、事務所資質不分等級;行業(yè)資質、專業(yè)資質等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分資質只設甲級)。

  3.施工資質。將10類施工總承包企業(yè)特級資質調整為施工綜合資質,可承擔各行業(yè)、各等級施工總承包業(yè)務;保留12類施工總承包資質,將民航工程的專業(yè)承包資質整合為施工總承包資質;將36類專業(yè)承包資質整合為18類;將施工勞務企業(yè)資質改為專業(yè)作業(yè)資質,由審批制改為備案制。綜合資質和專業(yè)作業(yè)資質不分等級;施工總承包資質、專業(yè)承包資質等級原則上壓減為甲、乙兩級(部分專業(yè)承包資質不分等級),其中,施工總承包甲級資質在本行業(yè)內承攬業(yè)務規(guī)模不受限制。

  4.工程監(jiān)理資質。保留綜合資質;取消專業(yè)資質中的水利水電工程、公路工程、港口與航道工程、農林工程資質,保留其余10類專業(yè)資質;取消事務所資質。綜合資質不分等級,專業(yè)資質等級壓減為甲、乙兩級。

  (二)放寬準入限制,激發(fā)企業(yè)活力。住房和城鄉(xiāng)建設部會同國務院有關主管部門制定統(tǒng)一的企業(yè)資質標準,大幅精簡審批條件,放寬對企業(yè)資金、主要人員、工程業(yè)績和技術裝備等的考核要求。適當放寬部分資質承攬業(yè)務規(guī)模上限,多個資質合并的,新資質承攬業(yè)務范圍相應擴大至整合前各資質許可范圍內的業(yè)務,盡量減少政府對建筑市場微觀活動的直接干預,充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

 ?。ㄈ┫路艑徟鷻嘞蓿奖闫髽I(yè)辦事。進一步加大放權力度,選擇工作基礎較好的地方和部分資質類別,開展企業(yè)資質審批權下放試點,將除綜合資質外的其他等級資質,下放至省級及以下有關主管部門審批(其中,涉及公路、水運、水利、通信、鐵路、民航等資質的審批權限由國務院住房和城鄉(xiāng)建設主管部門會同國務院有關部門根據實際情況決定),方便企業(yè)就近辦理。試點地方要明確專門機構、專業(yè)人員負責企業(yè)資質審批工作,并制定企業(yè)資質審批相關管理規(guī)定,確保資質審批權下放后地方能夠接得住、管得好。企業(yè)資質全國通用,嚴禁各行業(yè)、各地區(qū)設置限制性措施,嚴厲查處變相設置市場準入壁壘,違規(guī)限制企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)承攬業(yè)務等行為,維護統(tǒng)一規(guī)范的建筑市場。

 ?。ㄋ模﹥?yōu)化審批服務,推行告知承諾制。深化“互聯(lián)網+政務服務”,加快推動企業(yè)資質審批事項線上辦理,實行全程網上申報和審批,逐步推行電子資質證書,實現(xiàn)企業(yè)資質審批“一網通辦”,并在全國建筑市場監(jiān)管公共服務平臺公開發(fā)布企業(yè)資質信息。簡化各類證明事項,凡是通過政府部門間信息共享可以獲取的證明材料,一律不再要求企業(yè)提供。加快推行企業(yè)資質審批告知承諾制,進一步擴大告知承諾制使用范圍,明確審批標準,逐步提升企業(yè)資質審批的規(guī)范化和便利化水平。

 ?。ㄎ澹┘訌娛轮惺潞蟊O(jiān)管,保障工程質量安全。堅持放管結合,加大資質審批后的動態(tài)監(jiān)管力度,創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段,全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式和“互聯(lián)網+監(jiān)管”模式,強化工程建設各方主體責任落實,加大對轉包、違法分包、資質掛靠等違法違規(guī)行為查處力度,強化事后責任追究,對負有工程質量安全事故責任的企業(yè)、人員依法嚴厲追究法律責任。

  三、保障措施

 ?。ㄒ唬┩晟乒こ陶型稑酥贫?,引導建設單位合理選擇企業(yè)。持續(xù)深化工程招投標制度改革,完善工程招標資格審查制度,優(yōu)化調整工程項目招標條件設置,引導建設單位更多從企業(yè)實力、技術力量、管理經驗等方面進行綜合考察,自主選擇符合工程建設要求的企業(yè)。積極培育全過程工程咨詢服務機構,為業(yè)主選擇合格企業(yè)提供專業(yè)化服務。大力推行工程總承包,引導企業(yè)依法自主分包。

  (二)完善職業(yè)資格管理制度,落實注冊人員責任。加快修訂完善注冊人員職業(yè)資格管理制度,進一步明確注冊人員在工程建設活動中的權利、義務和責任,推動建立個人執(zhí)業(yè)責任保險制度,持續(xù)規(guī)范執(zhí)業(yè)行為,落實工程質量終身責任制,為提升工程品質、保障安全生產提供有力支撐。

 ?。ㄈ┘訌姳O(jiān)督指導,確保改革措施落地。制定建設工程企業(yè)資質標準指標說明,進一步細化審批標準和要求,加強對地方審批人員的培訓,提升資質審批服務能力和水平。不定期對地方資質審批工作進行抽查,對違規(guī)審批行為嚴肅處理,公開曝光,情節(jié)嚴重的,取消企業(yè)資質審批權下放試點資格。

 ?。ㄋ模┙∪庞皿w系,發(fā)揮市場機制作用。進一步完善建筑市場信用體系,強化信用信息在工程建設各環(huán)節(jié)的應用,完善“黑名單”制度,加大對失信行為的懲戒力度。加快推行工程擔保和保險制度,進一步發(fā)揮市場機制作用,規(guī)范工程建設各方主體行為,有效控制工程風險。

 ?。ㄎ澹┳龊觅Y質標準修訂和換證工作,確保平穩(wěn)過渡。開展建設工程企業(yè)資質管理規(guī)定、標準等修訂工作,合理調整企業(yè)資質考核指標。設置1年過渡期,到期后實行簡單換證,即按照新舊資質對應關系直接換發(fā)新資質證書,不再重新核定資質。

  (六)加強政策宣傳解讀,合理引導公眾預期。加大改革政策宣傳解讀力度,及時釋疑解惑,讓市場主體全面了解壓減資質類別和等級的各項改革措施,提高政策透明度。加強輿論引導,主動回應市場主體反映的熱點問題,營造良好輿論環(huán)境。

  附件:1.建設工程企業(yè)資質改革措施表

     2.改革后建設工程企業(yè)資質分類分級表

 

 


  抄送:國務院辦公廳政府職能轉變辦公室,有關行業(yè)協(xié)會,國資委管理的中央企業(yè)。

 

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來源:中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部