各市、州、縣農業(yè)農村局：
經廳黨組研究，我廳制定了《高標準農田建設領域突出問題整治專項行動實施方案》，現予以印發(fā)，請認真貫徹實施。專項行動中發(fā)現有重要情況請及時上報我廳。
湖北省農業(yè)農村廳辦公室
2023年4月28日
高標準農田建設領域突出問題整治專項行動實施方案
為貫徹落實黨的二十大和二十屆中央紀委二次全會精神，根據《省委辦公廳 省政府辦公廳關于印發(fā)〈全省工程建設領域突出問題專項治理工作方案〉的通知》精神，我廳決定在全省開展高標準農田建設領域突出問題整治專項行動。具體方案如下。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以依法治國、從嚴治黨為遵循，全面落實糧食安全黨政同責，全方位夯實糧食安全根基，將高標準農田建設領域突出問題專項治理成效作為學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育的最新成果，堅持正常建設與專項治理相結合、集中治理與日常監(jiān)管相結合，抓好多發(fā)易發(fā)環(huán)節(jié)突出問題治理，堅決整頓和遏制高標準農田建設領域的腐敗亂象，確保權力行使安全、項目建設安全、資金使用安全、干部成長安全，助力清廉湖北建設，促進高標準農田建設項目安全、高效、廉潔，推動我省農業(yè)農村高質量發(fā)展，推動鄉(xiāng)村全面振興取得新成效。
二、工作重點
聚焦高標準農田建設項目決策審批、招標投標、實施管理、資金使用、作風建設等關鍵環(huán)節(jié)，通過專項治理，精準監(jiān)督，發(fā)現查處一批典型問題，整改解決一批突出問題，規(guī)范建立一批規(guī)章制度，建立健全高標準農田建設領域權力運行制約和監(jiān)督長效機制。
(一)項目決策和審批環(huán)節(jié)。違反“三重一大”集體決策制度，項目決策搞“一言堂”甚至“家長制”;未批先建、違規(guī)審批;決策失誤造成項目長期未完工或項目出現重大損失等問題。
(二)項目招投標監(jiān)管環(huán)節(jié)。違規(guī)干預、操縱招標投標代理機構;應招標不招標、化整為零規(guī)避招標、明標暗定虛假招標;內外勾結圍標串標;違規(guī)制定有傾向性招標文件和評分辦法、違規(guī)評標、評標不公等問題。
(三)項目實施管理環(huán)節(jié)。轉包或違法分包工程建設項目;掛靠或出借資質;暗示和指定由“意向”監(jiān)理機構進行監(jiān)理，不認真履行施工監(jiān)理責任;設計人員設計質量低劣、隨意變更設計或變更手續(xù)不全;施工方偷工減料、建設質量低劣、安全生產責任不落實;項目驗收走過場;不嚴格訂立合同并認真履約;監(jiān)理、檢測等人員工作敷衍導致嚴重質量和安全;管理人員失職失責、失職瀆職等造成較大財產損失或嚴重不良社會影響等問題。
(四)項目資金使用和財務管理環(huán)節(jié)。不按合同約定、施工進度撥款;財政資金長期閑置或撥付不及時、不足額;無合法合規(guī)依據撥款;虛假或擅自增加工程量套取國家資金;擠占、侵吞、挪用項目建設資金等問題。
(五)項目依法行政環(huán)節(jié)。領導干部安排項目、資金打招呼、優(yōu)親厚友;項目和資金落實過程中“吃、拿、卡、要”;組織實施不力導致項目長期難以發(fā)揮效益;利用職權謀取其它不正當利益等問題。
(六)其他問題。農業(yè)農村、財政、審計和紀檢監(jiān)察部門在高標準農田審計和檢查中發(fā)現的、需要整改或整改不到位的問題。嚴肅查處項目實施中貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送等腐敗問題。
三、工作措施
堅持全方位開展、重點督促檢查的原則，突出部門強化問題查找、違紀違規(guī)事項查處，通過建章立制規(guī)范建設行為，對高標準農田建設領域突出問題和違紀違規(guī)問題進行堅決查處。
(一)公布舉報渠道。通過新聞媒體、廳門戶網站和微信工作群等方式，公布投訴舉報電話和投訴信箱，及時受理群眾反映的問題。農田建設領域舉報電話為：027-88868339;舉報郵箱為：hbnt888@163.com。
(二)組織開展自查。組織各地農業(yè)農村部門對2020年以來的高標準農田建設項目進行梳理，對照相關法規(guī)政策和文件，填報通用表格，分門別類建立臺賬，逐項開展自查，實行銷號管理。
(三)開展重點檢查。組織省廳和市(州)工作專班、農田建設管理部門深入基層、直達一線，對群眾反映較多的問題進行專項檢查、重點抽查，根據需要開展專項巡察、專項審計，進一步發(fā)現問題、查找漏洞。
(四)分層分類處置。對面上問題，制定整改措施，明確整改時限，切實整改到位。對違反行政法規(guī)問題，移交相關職能部門調查。對黨員、公職人員涉嫌違紀和職務違法犯罪問題，移交紀檢監(jiān)察機關處置。對涉嫌其他違法犯罪問題，移交公安等執(zhí)法機關處理。對問題單位要壓實責任、明確時限、強化措施，加強整改。
(五)建立長效機制。強化紀法學習教育，組織學習相關黨規(guī)黨紀和法律法規(guī)，深入開展警示教育，著眼健全完善制度，全面清理高標準農田建設領域有關制度規(guī)范，立足規(guī)范權力運行，抓住重點部位和關鍵環(huán)節(jié)，嚴格職責權限，規(guī)范工作程序，細化措施防范廉潔風險。在全省范圍內通過案例通報、警示教育等形式，舉一反三，不再發(fā)生類似問題。
(六)持續(xù)鞏固深化。專項治理結束后，傳入常態(tài)化監(jiān)督監(jiān)管，必要時組織開展“回頭看”，對問題整改情況、長效機制建設情況等進行再檢查、再督辦，持續(xù)加強對高標準農田建設領域突出問題的長久治理。
四、工作安排
(一)5月上旬以前，積極參加省紀委監(jiān)委的會議和培訓，加強溝通銜接，成立工作專班，制訂實施方案，印發(fā)行動通知，擇機召開專項治理工作動員部署會議。
(二)5月底以前開始，工作專班組織督導組，對全部市(州)和部分縣(市、區(qū))進行督導檢查。
(三)6月至8月，開展問題線索收集及處理，建立健全線索問題臺賬，依法依紀依規(guī)進行處理。
(四)9月，與相關部門單位聯合召開工作推進會?？偨Y成績、分析問題、研究對策，部署下一階段的工作。
(五)10月至11月，開展交叉檢查、調研督導、清廉教育等活動。
(六)12月，開展總結考核。
五、工作要求
(一)加強組織領導。專項治理工作在省紀委監(jiān)委統(tǒng)一指揮、省農業(yè)農村廳黨組統(tǒng)一領導下進行。省農業(yè)農村廳成立以廳主要領導為組長、分管農田建設和分管財務領導為副組長的領導小組(領導小組成員名單附后)。領導小組下設高標準農田建設領域突出問題整治專項行動工作專班，專班設在廳農田建設管理處，專班成員由廳農田建設管理處、廳計劃財務處、廳機關紀委、廳辦公室、廳法規(guī)處相關人員組成。各市、州、縣農業(yè)農村部門要參照我廳實施方案，成立專項行動領導小組和工作專班，加強行業(yè)指導監(jiān)管，統(tǒng)籌組織本地區(qū)專項治理工作。
(二)加強督促檢查。要把高標準農田建設領域突出問題專項治理作為加強黨風廉政建設的重要抓手，落實工作責任，強化工作措施，對治理工作遲緩的地方，要重點督查，促其整改;對自查不嚴、掩蓋問題或弄虛作假的要實施嚴格的責任追究。我廳將通過匯編法規(guī)制度開展行業(yè)指導，通過制定建設標準、質量標準、驗收標準加強業(yè)務指導，會同地方黨委政府、紀委監(jiān)委協(xié)調聯動開展專項治理。
(三)加強制度建設。要把自查整改、督促檢查與完善制度協(xié)調推進，把專項治理工作與懲治和預防腐敗體系結合起來，在深入分析問題根源、總結提煉好做法好經驗的基礎上，結合《關于進一步加強高標準農田建設的實施意見》宣傳、培訓工作，開展建章立制活動，用制度規(guī)范高標準農田建設行為。切實織牢制度籠子，建立健全規(guī)范有序的高標準農田建設項目、資金管理長效機制。
(四)加強部門聯動。注重與其他相關部門的協(xié)同配合，在案件移交、大數據分析、信息共享、監(jiān)察建議書等方面快速聯動，充分發(fā)揮紀檢監(jiān)察的威懾作用;注重省、市、縣專項治理聯動，市(州)要加強對縣(市、區(qū))專項治理的督促、指導工作，共同把我省高標準農田建設領域突出問題專項治理行動推向高潮、落到實處。
(五)加強總結宣傳。各地要對專項治理工作認真進行總結，對工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經驗要及時推廣，通過典型引導、以點帶面，推動專項治理工作深入開展。要充分利用各種媒介渠道，總結推介活動中涌現出來的典型，對存在的問題及時予以通報，營造濃厚的輿論宣傳和監(jiān)督氛圍。
自5月份開始，每月25日前，各市(州)要匯總縣(市、區(qū))專項治理進展情況報我廳工作專班，12月25日前報送專項行動工作總結。聯系人：鄧亞雄;聯系電話：027-88868339。
附件：省農業(yè)農村廳高標準農田建設領域專項治理領導小組成員名單
附件
省農業(yè)農村廳高標準農田建設領域
專項治理領導小組成員名單
組 長：蔣星華 廳黨組書記、廳長，省委農辦主任
副組長：皮少成 廳黨組成員、副廳長
李勝強 副廳級領導干部
成 員：杜 赟 廳農田建設管理處處長
蔡俊松 廳辦公室主任
楊朝新 廳法規(guī)處處長、一級調研員
杜 巍 廳機關紀委書記
楊生洪 廳計劃財務處二級調研員
鄧亞雄 廳農田建設管理處二級調研員
熊立智 廳機關紀委副主任
來源：湖北省農業(yè)農村廳
