鄂水利規(guī)〔2010〕4號(hào)
關(guān)于印發(fā)《湖北省水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施
代建制暫行辦法》的通知
各市、州、直管市、神農(nóng)架林區(qū)水利（水電、水務(wù)）局，廳直有關(guān)單位：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)非經(jīng)營性政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的通知》（鄂政發(fā)〔2009〕56號(hào)）精神，在我省水利工程政府投資工程實(shí)施“代建制”，現(xiàn)將《湖北省水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施代建制暫行辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
“代建制”是指政府或其授權(quán)機(jī)構(gòu)通過招標(biāo)等方式選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位，負(fù)責(zé)政府投資項(xiàng)目的前期和建設(shè)階段的實(shí)施管理工作，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收合格后移交給使用單位或設(shè)施管理單位的制度。“代建制”是國家深化工程建設(shè)體制改革，促進(jìn)水利工程建設(shè)管理體制創(chuàng)新、保證工程質(zhì)量、提高投資效益、從源頭上遏制腐敗，有效地控制 “三超”（超投資、超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)）問題的重要舉措。水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施“代建制”對(duì)于水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、轉(zhuǎn)變水行政主管部門職能、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)具有十分重要的意義。
中小型項(xiàng)目實(shí)施“代建制”，特別是在縣級(jí)及以下水利工程專業(yè)力量相對(duì)薄弱的地方實(shí)施，對(duì)項(xiàng)目法人或運(yùn)行管理單位具有現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。為此，要求廳直屬單位要大力推進(jìn)實(shí)施，各市、州、縣（市、區(qū)）及以下實(shí)施的項(xiàng)目每年應(yīng)按一定的比例推進(jìn)實(shí)施。
實(shí)施過程中如有問題，請(qǐng)及時(shí)與省水利廳建設(shè)處聯(lián)系。
二〇一〇年六月十七日
湖北省水利工程建設(shè)項(xiàng)目
實(shí)施代建制暫行辦法
第一條 為深化水利工程建設(shè)管理體制改革，充分利用社會(huì)專業(yè)化組織的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，提高非經(jīng)營性政府投資項(xiàng)目的建設(shè)管理水平和投資效益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)非經(jīng)營性政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施“代建制”的通知》（鄂政發(fā)[2009]56號(hào)）及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省水利工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱代建制，是指在水利工程項(xiàng)目實(shí)施階段（初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨概鷱?fù)后）通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化的項(xiàng)目管理單位（即代建單位），負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，保證施工安全，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后移交給使用單位的制度。使用單位是指項(xiàng)目建設(shè)期間的項(xiàng)目法人或在建設(shè)期間行使項(xiàng)目法人職責(zé)的運(yùn)行管理單位。
第三條 總投資在200萬元以上的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，可按照本辦法實(shí)施代建制。涉及國家安全、國家秘密的項(xiàng)目、經(jīng)營性水利項(xiàng)目以及搶險(xiǎn)救災(zāi)等特種項(xiàng)目，可不實(shí)行代建制。
第四條 各級(jí)水行政主管部門根據(jù)國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定，按權(quán)限對(duì)實(shí)施代建制的水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。
第五條 代建單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
（一）具有獨(dú)立企業(yè)法人資格；
（二）大型項(xiàng)目代建單位具有水利工程施工監(jiān)理甲級(jí)資質(zhì)、水利行業(yè)設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)或水利專業(yè)設(shè)計(jì)甲級(jí)資質(zhì)、水利水電工程施工總承包壹級(jí)及以上資質(zhì)之一；
中、小型項(xiàng)目代建單位具有水利工程施工監(jiān)理乙級(jí)及以上資質(zhì)、水利行業(yè)設(shè)計(jì)乙級(jí)資質(zhì)及以上資質(zhì)、水利水電工程施工總承包貳級(jí)及以上資質(zhì)之一；
（三）具有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、類似工程設(shè)計(jì)或監(jiān)理或施工業(yè)績和相應(yīng)的建設(shè)管理能力；
（四）具有項(xiàng)目建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)和良好信譽(yù)。
第六條 具備第五條規(guī)定之條件的單位，可向省水利廳提出代建資格備案申請(qǐng)，經(jīng)審查合格后省水利廳向符合條件的單位頒發(fā)代建資格備案證書。只有具備省水利廳頒發(fā)的代建資格備案證書的單位方可從事我省水利工程建設(shè)項(xiàng)目代建工作。備案其他資格條件另行說明。
第七條 有下列情形之一的單位，不得承擔(dān)項(xiàng)目代建業(yè)務(wù)：
（一）依法被責(zé)令停業(yè)的；
（二）近3年內(nèi)承接的項(xiàng)目中發(fā)生過較大以上責(zé)任事故的；
（三）近3年內(nèi)有其他嚴(yán)重違法、違約等不良記錄的。
第八條 總投資額在3000萬元人民幣以上或代建服務(wù)費(fèi)估算價(jià)在50萬元人民幣以上的水利工程項(xiàng)目，必須通過招標(biāo)確定具有代建資格備案證書的單位作為代建單位。使用單位應(yīng)當(dāng)按照水利工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定和程序進(jìn)行招標(biāo)，招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)入綜合招投標(biāo)中心進(jìn)行公開交易，并接受相關(guān)部門的監(jiān)督。
評(píng)標(biāo)辦法采用綜合評(píng)分法，根據(jù)代建單位的業(yè)績、信譽(yù)、專業(yè)技術(shù)人員的配備、項(xiàng)目代建管理大綱的合理性、代建管理目標(biāo)和保證措施等因素，擇優(yōu)選擇代建單位。
不滿足上述條件的水利工程項(xiàng)目可按此選擇代建單位，也可采取隨機(jī)抽取或委托等方式確定代建單位。
第九條 代建單位選定后，使用單位應(yīng)按項(xiàng)目代建招標(biāo)文件的規(guī)定與代建單位簽訂《項(xiàng)目代建合同》?！俄?xiàng)目代建合同》應(yīng)明確：代建的范圍，投資、質(zhì)量、工期、安全和廉政等方面的控制目標(biāo)，雙方的權(quán)利、義務(wù)和履約保證方式，代建服務(wù)費(fèi)及支付方式，合同爭議的解決方式等。代建合同須報(bào)相應(yīng)水行政主管部門備案。
第十條 代建單位應(yīng)以現(xiàn)金或者銀行保函形式為代建項(xiàng)目向使用單位提供履約擔(dān)保，履約保證金額為項(xiàng)目代建服務(wù)費(fèi)的20%-30%。具體履約擔(dān)保方式和金額，應(yīng)在項(xiàng)目代建招標(biāo)文件中載明。
第十一條 代建單位的代建服務(wù)費(fèi)目前暫在項(xiàng)目概算的建設(shè)單位管理費(fèi)中列支，且不低于建設(shè)單位管理費(fèi)的70%。代建管理費(fèi)的支付階段及比例在項(xiàng)目代建合同中約定。
第十二條 代建單位對(duì)使用單位提出的未經(jīng)批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)建設(shè)內(nèi)容以外的要求，有權(quán)拒絕執(zhí)行。
第十三條 代建項(xiàng)目在實(shí)施過程中涉及建設(shè)項(xiàng)目需重大設(shè)計(jì)變更的，應(yīng)當(dāng)由代建單位或者使用單位提出書面申請(qǐng)，按項(xiàng)目審批程序報(bào)批。書面申請(qǐng)應(yīng)當(dāng)載明變更的理由和依據(jù)，并提交相關(guān)的書面資料。
第十四條 代建單位職責(zé)：
（一）按照批復(fù)的初步設(shè)計(jì)或?qū)嵤┓桨傅慕ㄔO(shè)規(guī)模、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)組織工程建設(shè)，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和生產(chǎn)安全負(fù)責(zé)
（二）組織項(xiàng)目實(shí)施階段的施工監(jiān)理、施工及設(shè)備、材料采購招標(biāo)，并將招標(biāo)投標(biāo)情況書面報(bào)告相應(yīng)水行政主管部門和使用單位；
（三）分別與中標(biāo)人簽訂相關(guān)合同并將簽訂的合同報(bào)相關(guān)水行政主管部門和使用單位備案，負(fù)責(zé)所簽合同履行的管理；
（四）辦理開工審批、質(zhì)量監(jiān)督申報(bào)等工程建設(shè)手續(xù)；
（五）按月向相關(guān)水行政主管部門和使用單位報(bào)送工程進(jìn)度、工程質(zhì)量、資金使用、安全管理情況；
（六）按照檔案管理的有關(guān)規(guī)定，收集、整理工程建設(shè)各項(xiàng)資料并予以歸檔，在辦理資產(chǎn)交付手續(xù)時(shí)一并移交給使用單位；
（七）與施工、監(jiān)理單位簽訂廉潔協(xié)議書；
（八）依照國家和省基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)代建項(xiàng)目代建期間的資金單獨(dú)建賬、核算。嚴(yán)格執(zhí)行國家和省有關(guān)財(cái)務(wù)制度，并接受相關(guān)水行政主管部門的監(jiān)督和管理。
負(fù)責(zé)施工中出現(xiàn)的工程設(shè)計(jì)變更的報(bào)批手續(xù)，并嚴(yán)格按合同控制項(xiàng)目概算；
（九）按照國家和省有關(guān)規(guī)定以及代建合同約定組織工程法人驗(yàn)收，會(huì)同使用單位向相應(yīng)水行政主管部門和相關(guān)部門申請(qǐng)政府驗(yàn)收；
（十）編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告，會(huì)同使用單位報(bào)相應(yīng)水行政主管部門審計(jì)和審核；
（十一）向使用單位辦理資產(chǎn)交付手續(xù)；
第十五條 使用單位職責(zé)：
（一）提出項(xiàng)目建設(shè)方案和代建方案、使用功能配置及標(biāo)準(zhǔn)，提供工程建設(shè)需要的資料；
（二）協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)用地的征地、拆遷以及代建項(xiàng)目周邊關(guān)系等工作；
（三）協(xié)助代建單位辦理有關(guān)手續(xù)；
（四）負(fù)責(zé)籌措代建項(xiàng)目中的建設(shè)資金；
（五）負(fù)責(zé)選定代建單位的組織工作，與代建單位簽訂項(xiàng)目代建合同并依法履行合同；
（六）與代建單位簽訂廉潔協(xié)議書，執(zhí)行廉政承諾制度；
（七）會(huì)同代建單位編制代建項(xiàng)目年度投資及基建支出預(yù)算計(jì)劃；
（八）參與有關(guān)合同的洽談和工程驗(yàn)收；
（九）依照國家和省的基建財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)代建項(xiàng)目實(shí)施代建前期的資金單獨(dú)建賬、核算，協(xié)助代建設(shè)單位編制項(xiàng)目竣工決算報(bào)告；
（十）對(duì)工程設(shè)計(jì)變更的合理性提出意見；
（十一）參與代建過程中發(fā)生的違規(guī)行為的處理；
（十二）接受代建單位交付的資產(chǎn)并辦理接交手續(xù)。
第十六條 代建單位使用資金，應(yīng)當(dāng)提前5個(gè)工作日將使用計(jì)劃報(bào)使用單位審核，使用單位審核簽署意見后，按規(guī)定程序撥付。
第十七條 代建項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格的，由代建單位向使用單位交付并辦理交付手續(xù)；竣工驗(yàn)收不合格的，由代建單位負(fù)責(zé)組織返工，直到驗(yàn)收合格。
第十八條 代建項(xiàng)目辦理交付手續(xù)后，項(xiàng)目竣工決算比經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算或者調(diào)整后的概算有節(jié)余或者基本相符的，使用單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)退還代建單位的履約保證金；代建項(xiàng)目超出概算增加投資的，增加的金額應(yīng)當(dāng)用履約保證金補(bǔ)償；履約保證金額不足的，由代建單位用自有資金補(bǔ)償。
第十九條 項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格，竣工財(cái)務(wù)決算經(jīng)主管部門審計(jì)審核批復(fù)后，決算投資比合同約定投資有節(jié)余的，代建單位可獲得一定比例的獎(jiǎng)勵(lì)，即節(jié)余資金占合同金額的1-5%的，可獲得節(jié)余資金60%的獎(jiǎng)勵(lì)；節(jié)余資金占合同金額的5-8%的，可獲得節(jié)余資金40%的獎(jiǎng)勵(lì)，但節(jié)余資金最多不得超過合同金額的8%計(jì)取。
第二十條 代建單位違反本規(guī)定，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，3年內(nèi)不得參與代建活動(dòng)，并由有關(guān)部門依法處理：
（一）違反項(xiàng)目代建合同約定，致使投資增加、工期延長或工程質(zhì)量不合格的；
（二）發(fā)生重大安全事故的；
（三）與使用單位串通，損害國家利益或者社會(huì)公共利益的；
（四）本單位或者與本單位有隸屬關(guān)系的單位在代建項(xiàng)目中承擔(dān)勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安裝、設(shè)備材料供應(yīng)等工作的；
（五）與勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安裝、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，謀取不正當(dāng)利益的；
（六）轉(zhuǎn)讓代建業(yè)務(wù)的；
（七）擅自變更代建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的。
第二十一條 使用單位違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，根據(jù)情節(jié)輕重，除承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任外，暫停項(xiàng)目執(zhí)行，對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人，依法依紀(jì)追究責(zé)任：
（一）違反代建合同約定，致使項(xiàng)目建設(shè)不能正常進(jìn)行的；
（二）與代建單位或者勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、安裝、設(shè)備材料供應(yīng)等單位串通，損害國家利益或者社會(huì)公共利益的；
（三）違反項(xiàng)目資金使用和財(cái)務(wù)管理規(guī)定的；
（四）擅自變更代建項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容的。
第二十二條 廳直單位投資的辦公樓、防汛大樓、培訓(xùn)中心等非水利工程項(xiàng)目可參照此辦法實(shí)施代建制。
主題詞：水利工程 代建制△ 暫行辦法 通知
湖北省水利廳辦公室 2010年6月17日印發(fā)
